2021年3月22日，美國國會政府問責局（GAO）網(wǎng)站發(fā)布報告，題為《Hypersonic Weapons: DOD Should Clarify Roles and Responsibilities to Ensure Coordination across Development Efforts》，其要點如下：

高超聲速武器的飛行速度至少是聲速的5倍，它具有不可預測的飛行路徑，并且預計將很難防御。國防部正在其它機構(gòu)的支持下開發(fā)高超聲速武器和技術(shù)。這些項目預計將在2015-2024財年耗資近150億美元。美國航空航天局（NASA）和能源部就其在技術(shù)開發(fā)中的支持作用與國防部達成了協(xié)議。在國防部內(nèi)部，數(shù)十個組織正在進行開發(fā)工作。為了確保協(xié)調(diào)一致的領(lǐng)導，我們建議國防部為這些工作更好地定義和詳細記載角色和責任。

研究目的

高超聲速導彈是構(gòu)建高超聲速武器系統(tǒng)的重要組成部分，其飛行速度至少是聲速的5倍，飛行路徑不可預測，并且有望規(guī)避當今的防御系統(tǒng)。國防部已經(jīng)開始了多種努力，以開發(fā)進攻性高超聲速武器并提高對其跟蹤和防御能力的技術(shù)。NASA和能源部也在研究高超聲速技術(shù)。這些努力所需的投資是巨大的。

本報告指出：（1）美國政府正在為開發(fā)高超聲速系統(tǒng)所做的努力及其成本；（2）這些努力面臨的挑戰(zhàn)以及如何應對這些挑戰(zhàn)；（3）美國政府在多大程度上有效發(fā)揮了作用以協(xié)調(diào)這些努力。本報告是GAO于2021年1月發(fā)布的敏感報告的公開版本。國防部認為敏感的信息已被刪除。

GAO收集并審查了國防部、能源部和NASA的信息，以確定2015-2024財年高超聲速武器的開發(fā)工作。GAO還分析了機構(gòu)文件并采訪了機構(gòu)官員。

主要發(fā)現(xiàn)

GAO確定了70項研發(fā)高超聲速武器及相關(guān)技術(shù)的工作，估計2015-2024財年將耗資近150億美元（見圖）。國防部與能源部廣泛合作開展了這些努力，在高超聲速技術(shù)開發(fā)方面，NASA也進行了廣泛的努力。國防部幾乎撥付了全部資金。

這筆資金大部分用于產(chǎn)品開發(fā)和原型進攻性高超聲速武器的潛在部署。此外，它還包括開發(fā)下一代高超聲速武器技術(shù)所需的大量投資，以及用于應對高超聲速威脅的一小部分資金。

高超聲速武器系統(tǒng)在技術(shù)上很復雜，國防部已采取若干步驟來減輕開發(fā)它們的一些挑戰(zhàn)。例如，國防部試圖通過尋求多種潛在的技術(shù)解決方案來應對由不成熟技術(shù)和激進時間表所帶來的挑戰(zhàn)。國防部正在應對的其它挑戰(zhàn)，涉及支持大規(guī)模生產(chǎn)所需的工業(yè)基礎(chǔ)和人力資本勞動力投資，以及獲得測試高超聲速武器所需的風洞和戶外飛行測試場。

能源部和NASA就支持角色與國防部達成了協(xié)議，但國防部本身并未詳細記載其致力于高超聲速武器開發(fā)的眾多組織（包括各軍兵種）的角色、職責和權(quán)限。當領(lǐng)導層和組織的優(yōu)先事項不可避免地發(fā)生變化時，這種管理性文件將提供一定程度的連續(xù)性，尤其是在高超聲速武器開發(fā)工作預計至少仍將持續(xù)10年的情況下。如果沒有明確的領(lǐng)導角色、職責和權(quán)限，在將來做出更大的投資決策時，國防部將會阻礙其在提供高超聲速武器能力方面取得進展以及可能引發(fā)沖突和浪費資源。

GAO建議

國防部長應確定并詳細記載國防部負責研發(fā)和采辦高超聲速武器的領(lǐng)導崗位和組織的角色、職責和權(quán)限。國防部同意該建議。