2022年3月31日，英國皇家三軍研究所（RUSI）網(wǎng)站發(fā)布長篇評論文章，題為“The UK’s Integrated Review at One Year – Fit for Purpose?”，作者是軍事科學(xué)部主任保羅·奧尼爾。評論指出，在《綜合評審》和《國防敕文》發(fā)布一年后，全球事態(tài)發(fā)展引發(fā)了一個(gè)問題，即是否需要重新調(diào)整英國的國家安全戰(zhàn)略。評論強(qiáng)調(diào)，需要進(jìn)行誠實(shí)的能力評估——無情地暴露當(dāng)前的弱點(diǎn)和對尚未驗(yàn)證之技術(shù)未經(jīng)證實(shí)的希望。盡管俄羅斯可能會在戰(zhàn)略上變得更弱，并且其軍事信譽(yù)會受到削弱，但國防規(guī)劃不能安然地將其作為其基準(zhǔn)。以下是該評論文章的第二部分。

雖然需要用更多的資金來應(yīng)對通貨膨脹的威脅和影響，但僅增加英國的國防開支以保持歐洲最大的國防預(yù)算（一些估算表明每年至少需要100億英鎊才能達(dá)到GDP的 2.5%）是不夠的。這不僅會使英國與一個(gè)多年忽視修復(fù)的更富裕的國家展開競標(biāo)戰(zhàn)，而公共財(cái)政此時(shí)還要因冠狀病毒大流行和需要在歐盟以外建立新的貿(mào)易關(guān)系而趨于緊張，但稅收負(fù)擔(dān)已經(jīng)很高了。重要的是，它也不會滿足設(shè)定新的優(yōu)先事項(xiàng)的需要。更明智的作法是回到威脅評估并決定基于威脅的方法對防務(wù)意味著什么——換言之，歐洲-大西洋防務(wù)戰(zhàn)略需要什么。這必須將北約置于國防規(guī)劃的中心，因?yàn)橛恍枰獑为?dú)面對俄羅斯，也不需要能做到這一點(diǎn)的兵力。的確需要能與北約共事并為該聯(lián)盟增加價(jià)值的部隊(duì)。防務(wù)戰(zhàn)略應(yīng)考慮其它北約盟國可以提供哪些能力，以及英國的“獨(dú)特賣點(diǎn)”可能是什么樣子。在師和軍一級以及通過聯(lián)合遠(yuǎn)征軍進(jìn)行指揮和控制是其中的一個(gè)重要特征，這也許比試圖在數(shù)量和位置上復(fù)制北約核心伙伴已擁有的重型部隊(duì)更為重要。防務(wù)戰(zhàn)略還可能做出強(qiáng)化西歐的決定，將計(jì)劃中的一些物資從加拿大重新部署到阿曼，再轉(zhuǎn)向德國和波蘭，這些地方需要這些物資并將有助于歐洲的威懾。

起點(diǎn)必須是誠實(shí)的能力評估——無情地暴露當(dāng)前的弱點(diǎn)和對尚未驗(yàn)證之技術(shù)未經(jīng)證實(shí)的希望，要么堅(jiān)信這些技術(shù)可以彌補(bǔ)數(shù)量上的不足。政治上乏味但又至關(guān)重要的能力（例如庫存和后勤賦能）也需要得到關(guān)注，確保這些能力在適當(dāng)?shù)膽?zhàn)備水平下可用。部隊(duì)要做好準(zhǔn)備，就需要額外的使用成本（RDEL）和資本項(xiàng)目（CDEL）支出；俄烏沖突的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)提供了一個(gè)洞察，即在沒有對后勤、人員以及實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練和演習(xí)進(jìn)行適當(dāng)投資的情況下就優(yōu)先考慮裝備現(xiàn)代化存在問題。扭轉(zhuǎn)計(jì)劃中的對空軍和陸軍的削減將在短期內(nèi)有所幫助，而國防部要為所需的增長做好準(zhǔn)備。在歐洲安全的背景下，擴(kuò)展領(lǐng)域明顯包括反潛戰(zhàn)能力，以保護(hù)北美向歐洲增援的海上交通線；防空能力；以及加強(qiáng)從空中、陸地和海上將對手控制在一定范圍內(nèi)的能力。這需要時(shí)間：即使找到了錢，有限的工業(yè)能力意味著不會很快交付，但也許更多的限制是不斷培養(yǎng)具有必要技能的人。對可以替代人員的技術(shù)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，例如精簡艦船人員和/或減少對人員技能水平的需求，將為負(fù)擔(dān)得起的數(shù)量規(guī)模開辟道路，增加數(shù)量規(guī)模的手段還包括預(yù)備役，但“預(yù)備役部隊(duì)2030研究”仍沒有發(fā)出明確的需求信號。同樣重要的是，需要能夠抓住增長機(jī)遇的國防領(lǐng)導(dǎo)層，這對于那些自冷戰(zhàn)結(jié)束以來只知道削減兵力并精通管理衰退的國防高層來說可能很難。增長心態(tài)將難以灌輸，如果沒有與盟友和工業(yè)界合作的協(xié)作方式，增長本身將難以實(shí)現(xiàn)，并且不可避免地會產(chǎn)生一些浪費(fèi)。

還需重新調(diào)整英國與其歐洲伙伴關(guān)系的政治地位，尤其是：結(jié)盟取決于信任，而英國與歐盟成員國之間缺乏信任，其中許多成員國也是北約盟國。盡管在訓(xùn)練和裝備烏克蘭武裝部隊(duì)方面做得很好，但英國在制裁寡頭方面的遲緩、在北愛爾蘭協(xié)議上的不可靠性、違反規(guī)則的丑聞以及拒絕參與歐盟安全合作，已經(jīng)廣泛損害了英國的聲譽(yù)——即使這對英國有些好處，例如在軍事機(jī)動性方面。全球大不列顛的想法仍是一個(gè)沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的口號，受到了海外援助削減以及外交、聯(lián)邦和發(fā)展辦公室對發(fā)展的重視程度有所減弱的損害。

雖然俄羅斯有可能（甚至是可能的）在戰(zhàn)略上變得更弱，其軍事信譽(yù)受損，但國防規(guī)劃不能安然地將其作為基準(zhǔn)。正如許多英國盟友所認(rèn)識到的那樣，威懾俄羅斯需要可靠的常規(guī)能力，但這需要時(shí)間才能實(shí)現(xiàn)。然而，這些問題不能僅僅通過不假思索地向國防投入更多的資金來解決。雖然我們應(yīng)該避免假設(shè)改變公開聲明的政策會導(dǎo)致真正的改進(jìn)，但《綜合評審》的國防部分存在足夠的錯(cuò)誤來證明重置是合理的。任何新戰(zhàn)略的核心都需要關(guān)注歐洲-大西洋地區(qū)的威懾和防御，英國在該地區(qū)應(yīng)與盟友和伙伴合作，而不是與其競爭。雖然需要更多的資金，但這絕不僅僅是資本投資的突然激增，而忽視投入資金或?yàn)橛纱嗽黾拥氖褂贸杀咎峁┵Y源的實(shí)用性。簡而言之，需要一種戰(zhàn)略方法，它可測度所有防務(wù)發(fā)展線以及與盟國整合需求的增長。heavy fuel engine