2022年5月20日，蘭德公司網(wǎng)站發(fā)布博客文章，題為“Rethinking the EU's Role in European Collective Defence”，作者是露西亞·雷特（研究負責人）和斯蒂芬妮·佩扎德（防務與政治學研究部副主任和資深政治學家）。博文指出，當對威脅達成共識時，歐洲防御的概念就變得具體而有效。對于歐洲人及其跨大西洋盟友來說，一個其成員國軍事能力已經(jīng)現(xiàn)代化并作好部署準備的歐盟會帶來最為明顯的益處。

俄烏沖突暴露了歐洲對北約和美國（在某種程度上還包括英國）作為其安全保障的依賴。很多國家都在向烏克蘭提供軍事援助，并派遣士兵加強北約在歐洲大陸的存在。瑞典和芬蘭正在尋求加入北約。法國總統(tǒng)馬克龍的評論稱“我們目前正在經(jīng)歷北約的腦死亡”，這是在2019年美國退出歐洲安全之際發(fā)表的，現(xiàn)在感覺是上輩子的事兒了。

然而，歐盟也在崛起為一個重要的安全和國防參與者。俄烏沖突（以及由此造成的廣泛破壞、數(shù)萬人死亡、數(shù)百萬難民、可能的戰(zhàn)爭犯罪和險些暴發(fā)的核災難）正迫使歐洲國家迅速重新評估如何最好地維護其集體安全。這使得歐洲“戰(zhàn)略自主”的概念比以往任何時候都更加重要，該概念是指歐盟在國防和安全事務上獨立運作并與選擇的合作伙伴增強合作能力。

今年2-4月間，歐洲理事會動用“歐洲和平基金”（EPF）通過了一系列援助措施，總額達15億歐元，其中包括（EPF的第一個）致命的軍事裝備。27個歐盟成員國能迅速就這些關鍵決定達成一致表明，當對威脅達成共識時，歐洲防御的概念就會變得具體而有效。

這些措施還落實了《歐盟戰(zhàn)略指南》的措辭——一份于3月發(fā)布的文件，闡述了歐盟在國防和安全問題上的戰(zhàn)略雄心。《歐盟戰(zhàn)略指南》指出，歐盟“以前所未有的決心維護《聯(lián)合國憲章》的原則和恢復歐洲的和平”。它還闡明了歐盟在面對日益敵對的安全環(huán)境時實現(xiàn)“巨大飛躍并提高我們采取行動的能力和意愿，增強我們的彈性并確保團結互助”的雄心。

那些主張歐洲戰(zhàn)略自主的人發(fā)現(xiàn)其立場因能源短缺、糧食安全問題和俄烏沖突的其它經(jīng)濟影響而得到加強。法國在7月份擔任歐盟理事會主席以及馬克龍最近贏得總統(tǒng)連任也可能有助于推進這一目標。

與此同時，對歐洲的戰(zhàn)略自主仍存在懷疑論者。這個概念首先受到模棱兩可的影響：其確切的范圍和定義仍存在爭議。該術語對不同的歐盟成員國（和盟國）有不同的含義，并且因戰(zhàn)略區(qū)域的不同而異。歐洲戰(zhàn)略自主的反對者也表示擔心這一概念可能會在歐洲和美國之間造成裂痕。

歐盟對俄烏沖突的反應表明，除了北約之外，還有一個歐洲安全提供者的空間。事實上，在這種情況下，提供者越多越好，而競爭無關緊要?！稓W盟戰(zhàn)略指南》承認北約是“歐盟成員國集體防御的基礎”，同時承認歐盟需要采取更多措施來確保歐洲大陸及其周邊地區(qū)的和平。

蘭德公司2021年的一項研究就歐洲戰(zhàn)略自主的3個未來假設采訪了專家，以分析它如何才能發(fā)揮最佳作用。該研究得出的結論是，對于歐洲及其跨大西洋盟友而言，歐盟成員國的軍事能力已經(jīng)現(xiàn)代化且作好了支持歐盟和北約目標的部署準備會帶來最明顯的益處。這些目標應盡可能互補和一致。

那么，除了戰(zhàn)略自主之外，關鍵問題是互補性。北約和歐盟的特質和能力如何共同為歐洲邊界和價值觀提供有效和全面的防御？

有許多實用的方法可以實現(xiàn)更大的互補性。《歐盟戰(zhàn)略指南》概述的那些方法是一個強有力的開端：增強軍事機動性；對戰(zhàn)略賦能因素進行投資（例如空中加油、戰(zhàn)略偵察；以及加強歐盟在海上安全方面的作用，特別是在地中海地區(qū)）。蘭德的研究還建議歐盟和美國合作伙伴在各個層次繼續(xù)對話，更清楚地努力了解歐盟的雄心并就威脅和責任領域達成協(xié)議。

歐盟機構與北約之間的信息交流以及與一些非歐盟北約成員國的緊張關系將提出許多實際挑戰(zhàn)。但是，如果歐洲要在防務和安全問題上承擔更多責任，歐盟-北約的互補性是必要的。heavy fuel engine