2022年6月8日，美國國會政府問責(zé)局（GAO）網(wǎng)站發(fā)布報告，題為《Weapon Systems Annual Assessment: Challenges to Fielding Capabilities Faster Persist》。報告要點如下：

我們對國防部武器采辦（在我們的高風(fēng)險清單中）進行第20次年度評估時發(fā)現(xiàn)，國防部正在努力提高其開發(fā)和交付武器系統(tǒng)的速度。

但許多武器計劃繼續(xù)面臨延誤——部分原因是國防部在關(guān)鍵決策點上沒有關(guān)于武器系統(tǒng)技術(shù)、設(shè)計或生產(chǎn)的正確信息。

我們還建議國防部澄清武器計劃應(yīng)何時評估國防工業(yè)基礎(chǔ)（開發(fā)和制造武器系統(tǒng)的公司）的風(fēng)險。例如，某些零件是由單一供應(yīng)商制造的，如果該供應(yīng)商停業(yè)，可能無法再獲得這些零件。

研究目的

國會在法規(guī)中納入了一項條款，要求GAO審查國防部的武器計劃。本報告是GAO的第20次年度評估，從以下方面評估了國防部成本最高的武器計劃：其特征和績效，以及它們對基于知識的采辦實踐、現(xiàn)代軟件開發(fā)方法和賽博安全實踐的實施。本報告還描述了武器計劃報告的工業(yè)基礎(chǔ)挑戰(zhàn)以及國防部評估這些挑戰(zhàn)的努力。

GAO根據(jù)成本和采辦狀態(tài)確定了所審查的計劃；審查了相關(guān)法律及政策；收集了項目辦公室數(shù)據(jù)；并采訪了國防部官員。

主要發(fā)現(xiàn)

20多年來，GAO評估了國防部的武器計劃，并注意到其采辦政策和作法發(fā)生了重大變化。GAO在2003年的第一次評估中強調(diào)了一些挑戰(zhàn)，例如在獲得關(guān)鍵信息（包括可靠的成本估算和經(jīng)過驗證的設(shè)計）之前就投入了納稅人數(shù)十億美元的資金。然而，這些挑戰(zhàn)仍阻礙了許多項目。它們減緩了國防部目前對更快地向作戰(zhàn)人員提供能力的重視。

今年的報告分析了國防部成本最高的63個武器系統(tǒng)采辦計劃。這些計劃包括：

• 40個重大國防采辦計劃（MDAP）；

• 未來的4個重大武器采購計劃；

• 19個使用中層采辦（MTA）途徑的項目，MTA用于快速原型設(shè)計和快速部署工作。

GAO發(fā)現(xiàn)MDAP 在繼續(xù)與進度延誤作斗爭。在GAO審查的29個尚未交付能力的 MDAP中，有一半以上報告在最近1年里出現(xiàn)了延誤（見圖）。2022 財年預(yù)算申請中缺乏未來年度的資金數(shù)據(jù)，因此GAO無法評估今年MDAP投資組合的成本績效。

MDAP 和 MTA 計劃在知識有限的情況下繼續(xù)進行，這預(yù)示著潛在風(fēng)險

GAO觀察到了在關(guān)鍵點獲得某些知識的項目與更好的成本和進度結(jié)果之間的相關(guān)性?；谥R的采辦是在邁過關(guān)鍵點之前獲得有關(guān)技術(shù)成熟度等主題的關(guān)鍵信息。但是，GAO 審查的大多數(shù)MDAP仍沒有完全獲得為關(guān)鍵投資決策提供信息的知識。這一發(fā)現(xiàn)與GAO最近20年的報告相一致。

國防部繼續(xù)利用MTA開展快速原型設(shè)計和快速部署工作，以更快地交付能力。MTA 計劃沒有可比較的里程碑來促進一致的進度分析。然而，GAO 審查的3個MTA計劃報告的挑戰(zhàn)可能會威脅到擬定的計劃完成日期。這些挑戰(zhàn)也可能會阻礙項目按最初設(shè)想快速交付能力。

此外，MTA計劃獲取知識的方法也存在潛在風(fēng)險。國防部正在增加對MTA途徑的使用。然而，GAO 觀察到，這些計劃通常不打算在開始后續(xù)工作之前獲得足夠的產(chǎn)品知識，缺乏領(lǐng)先的采辦實踐。該作法增加了這些后續(xù)工作在開發(fā)或生產(chǎn)過程中可能遇到成本、進度或技術(shù)挑戰(zhàn)的風(fēng)險。

武器計劃對現(xiàn)代軟件實踐的采用仍然有限

此外，GAO以往的工作強調(diào)了國防部軟件開發(fā)工作現(xiàn)代化的重要性。國防部最近1年一直在落實現(xiàn)代化倡議。例如，國防部領(lǐng)導(dǎo)層強調(diào)了迭代開發(fā)等關(guān)鍵實踐。然而，在報告使用了現(xiàn)代軟件開發(fā)方法的39個計劃中，為用戶提供反饋的大多數(shù)軟件交付工作在速度上比業(yè)界敏捷實踐推薦的要慢，而敏捷實踐要求快速、頻繁地交付軟件和快速的反饋周期（見圖）。因此，這些計劃可能會失去使用現(xiàn)代方法的一些好處。

GAO 以往的工作還發(fā)現(xiàn)，武器系統(tǒng)的賽博安全是國防部必須改進的關(guān)鍵領(lǐng)域。但是，GAO仍發(fā)現(xiàn)一些計劃未完全實施推薦的賽博安全實踐，例如測試。

有限的風(fēng)險評估可能會阻礙對工業(yè)基礎(chǔ)挑戰(zhàn)的洞察力

GAO評估了國防部最昂貴的武器計劃所報告的與國防工業(yè)基礎(chǔ)相關(guān)的風(fēng)險。在GAO審查的59個項目中，超過一半報告了與工業(yè)基礎(chǔ)相關(guān)的風(fēng)險。然而，追蹤工業(yè)基礎(chǔ)風(fēng)險的計劃近一半在報告中稱，沒有對工業(yè)基礎(chǔ)進行特定評估的打算（GAO 將其定義為對與國防部產(chǎn)品相關(guān)的某些領(lǐng)域已知存在問題的行業(yè)評估）。GAO發(fā)現(xiàn)，國防部指令沒有定義與項目在何種情況下應(yīng)進行工業(yè)基礎(chǔ)評估相關(guān)的某些關(guān)鍵術(shù)語。國防部打算進行這些評估，以幫助確保滿足當(dāng)前和未來國家安全要求所需的工業(yè)能力，可用而且負擔(dān)得起。因此，國防部對其面臨的工業(yè)基礎(chǔ)風(fēng)險的洞察力可能會受到阻礙。

GAO建議

GAO 正在提出兩項建議，包括國防部更新其工業(yè)基礎(chǔ)評估指令，以定義可能構(gòu)成已知或預(yù)計問題或可能喪失必要工業(yè)能力的重大風(fēng)險情況。國防部同意這些建議。 target drone