隨著《民用無人機產(chǎn)品安全要求》進入征求意見階段，中國民用無人機缺乏頂層安全標準的局面將有所改觀。

日前，工業(yè)和信息化部公布《民用無人機產(chǎn)品安全要求（征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”）。除了傳統(tǒng)的電子圍欄等安全管理要求外，還要求輕型小型民用無人機實施遠程識別；并對輕、小型民用無人機產(chǎn)品提出了實名登記與產(chǎn)品激活進行關(guān)聯(lián)的要求，以確保“實名制”落地，后者在全球范圍內(nèi)尚屬首創(chuàng)。

這是我國首個針對民用無人機產(chǎn)品的頂層標準，對民用無人機系統(tǒng)的產(chǎn)品生產(chǎn)、研制及檢驗檢測提出了安全要求，也為國家相關(guān)主管部門管理法規(guī)制定、研制單位設(shè)計生產(chǎn)工作開展、檢測機構(gòu)安全有效檢測提供了科學(xué)依據(jù)。

頂層安全標準

“我們正在研究‘征求意見稿’的內(nèi)容，這個領(lǐng)域還沒有國標。有了標準不僅利好產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我們的產(chǎn)品安全設(shè)計也有了依據(jù)。”6月20日，一位消費級無人機生產(chǎn)廠商的管理層人士向《中國經(jīng)營報》記者表示，他們正在對照“征求意見稿”，自檢公司的各項產(chǎn)品設(shè)計和生產(chǎn)標準，對有差異的盡快調(diào)整。

他還表示，“征求意見稿”的一些技術(shù)要求和標準，在部分民用無人機產(chǎn)品中，已有應(yīng)用，這一國標將進一步完善我國無人機設(shè)計、生產(chǎn)、制造以及飛行中的安全標準體系。

“十三五”期間，中國民用無人機產(chǎn)業(yè)和市場迅速發(fā)展壯大。中國民用航空局（以下簡稱“民航局”）的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2020年，無人機年飛行量、經(jīng)營性企業(yè)、注冊無人機、駕駛員數(shù)量分別達到183 萬小時、1.1 萬家、51.7 萬架、8.9萬人。根據(jù)《“十四五”通用航空發(fā)展專項規(guī)劃》，到2025年無人機企業(yè)預(yù)期將達到18000家，民用無人駕駛航空器飛行量預(yù)期將達到250萬小時。

接近監(jiān)管部門的人士表示，隨著民用無人機數(shù)量劇增，隨之帶來的安全事故也在逐步增多，而大部分安全事故由設(shè)備自身故障或誤操作所致。另外，這些安全事故對國家安全、公共安全和個人安全造成影響，限制了民用無人機系統(tǒng)的健康持續(xù)發(fā)展。

在這樣的背景下，確保民用無人機產(chǎn)品和運行安全的重要性得以凸顯。但是，目前我國尚無針對民用無人機產(chǎn)品的頂層安全標準，無法有效指導(dǎo)民用無人機的全生命周期過程相關(guān)工作，制定《民用無人機產(chǎn)品安全要求》的需求十分迫切。

該工作2020年就已經(jīng)啟動。國家標準委當時下發(fā)54號文件，啟動了包括《民用無人機產(chǎn)品安全要求》在內(nèi)的55項國家強制標準的編制和修訂工作。根據(jù)當時的工作安排，這項工作應(yīng)于2022年11月完成。此次征求意見的截止日期為2022年8月16日。

業(yè)內(nèi)人士告訴記者，“征求意見稿”的起草和修改工作，有當前民用無人機市場的頭部企業(yè)參與。“深圳的大疆、杭州的科比特、廣州的極飛科技、北京的三快在線都參與了‘征求意見稿’的起草和修改工作，牽頭的是中國航空綜合技術(shù)研究所。”一位無人機業(yè)內(nèi)人士告訴記者。

實施遠程識別

“征求意見稿”對民用無人機的生產(chǎn)、飛行中有關(guān)安全的因素提出了系統(tǒng)性的規(guī)定。其中，要求輕型無人機和小型無人機在飛行過程中實施“遠程識別”的內(nèi)容，業(yè)界廠商較為關(guān)注，這意味著在設(shè)計生產(chǎn)民用無人機時，就要配備相關(guān)的硬件和軟件。

“征求意見稿”4.2項要求，輕型無人機和小型無人機實施飛行活動，應(yīng)當通過網(wǎng)絡(luò)主動向綜合監(jiān)管服務(wù)平臺報送識別信息。無人機在飛行過程中應(yīng)當通過藍牙、無線局域網(wǎng)等方式自動廣播識別信息。

在“征求意見稿”起草過程中，編寫組曾在2021年9月就“遠程識別”技術(shù)舉行了專題討論。在這次會議上，深圳市大疆公司就民用無人機遠程識別國內(nèi)外現(xiàn)狀及發(fā)展、國內(nèi)遠程識別運行概念及標準技術(shù)草案進行了介紹。

業(yè)內(nèi)人士向記者解釋，這種“遠程識別”可以分為三個方面：除微型以外的無人駕駛航空器實施飛行活動，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定主動向無人駕駛航空器綜合監(jiān)管服務(wù)平臺報送識別信息；微、輕、小型無人駕駛航空器在飛行過程中應(yīng)當主動發(fā)送識別信息；輕型、小型無人駕駛航空器需具備符合空域管理要求的可靠被監(jiān)視能力。

在實施遠程識別的過程中，無人機發(fā)送的信息報文必須包含的內(nèi)容共有16項，包括無人機系統(tǒng)識別信息；唯一產(chǎn)品識別碼、實名登記號等；運行狀態(tài)；經(jīng)緯度采用的坐標系；運行人ID；無人機操作員緯度和經(jīng)度信息；距地高度；航跡角等?；靖采w了無人機的飛行航跡、飛行狀態(tài)以及無人機操作人員的所在位置等。

這對確保無人機安全飛行有重要作用。“這些主動發(fā)送和廣播的信息，可以有效地控制無人機在飛行過程中給公共安全帶來的潛在風(fēng)險，也為監(jiān)管部門管理無人機的飛行提供了有效的信息和數(shù)據(jù)工具。”前述業(yè)內(nèi)人士表示。

保障“實名制”落地

安全是貫穿此次“征求意見稿”的主線，在提出“遠程識別”“電子圍欄”等民用無人機安全標準的同時，“征求意見稿”還在民用無人機的身份管理方面提出了約束性的標準。“征求意見稿”4.4項提出，無人機應(yīng)具備通過無人機實名登記系統(tǒng)接口校驗實名登記狀態(tài)的能力，無人機未進行實名登記的，無法實現(xiàn)飛行功能。

根據(jù)已經(jīng)實施的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，輕型、小型民用無人駕駛航空器生產(chǎn)者應(yīng)確保其生產(chǎn)的民用無人駕駛航空器具備經(jīng)實名登記后方可激活使用的功能。前述消費級無人機企業(yè)的高管告訴記者，輕型和小型無人機的銷售量很大，這類無人機的數(shù)量也很多。所以，通過強制性國標，從技術(shù)上要求不實名的無人機不能啟動飛行功能，是強化“實名制”的一種管理手段。

這在技術(shù)上并不復(fù)雜，實現(xiàn)原理為：輕小型無人機出廠后，用戶首次使用前必須在國家規(guī)定的管理平臺完成實名制操作，用戶在中國大陸地區(qū)首次使用無人機飛行時，無人機系統(tǒng)通過互聯(lián)網(wǎng)向管理平臺的實名制校驗接口發(fā)送請求消息，如管理平臺向無人機系統(tǒng)返回該機已完成實名制操作的消息，則無人機系統(tǒng)解除飛行限制，反之則保持飛行限制狀態(tài)。

目前，民用無人機實名登記信息會匯集到民用無人駕駛航空器綜合管理平臺上。權(quán)威統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在該平臺上登記的無人機涉及1000多家生產(chǎn)者、3000多個輕小型無人機型號，民用無人駕駛航空器的登記數(shù)量約為80萬架。無論是監(jiān)管部門還是業(yè)界都認為，未來該平臺上的登記數(shù)量還會上升。

值得注意的是，民航局正在就《民用無人駕駛航空器實名登記數(shù)據(jù)交換接口規(guī)范》（以下簡稱“接口規(guī)范”）征求意見。在編制“接口規(guī)范”時，編制單位中國民用航空局信息中心即指出，民用無人駕駛航空器的管理涉及包括工信、公安、當?shù)卣趦?nèi)的多個國務(wù)院部門和地方政府，“接口規(guī)范”實施后，可高效便捷地將民用無人駕駛航空器的實名登記相關(guān)數(shù)據(jù)共享給有關(guān)部門，方便各類民用無人駕駛航空器的監(jiān)管系統(tǒng)對民用無人駕駛航空器的管理，可有效防止“黑飛”亂象，確保航空安全。

參與“征求意見稿”編制工作的深圳大疆、廣州極飛科技也參與了“接口規(guī)范”的討論。

（編輯：郝成 校對：彭玉鳳）