2022年6月15日，美國國會(huì)政府問責(zé)局（GAO）網(wǎng)站發(fā)布報(bào)告，題為《

AIR FORCE AND NAVY AVIATION: Actions Needed to Address Persistent Sustainment Risks 》。報(bào)告要點(diǎn)如下：

盡管每年花費(fèi)數(shù)十億美元，但多年來美國空軍和海軍一直在努力維護(hù)飛機(jī)機(jī)隊(duì)，主要難點(diǎn)在于機(jī)隊(duì)老化、缺乏部件、維修延誤和其他問題。

按照空軍和海軍的標(biāo)準(zhǔn)，自2015財(cái)年以來，飛機(jī)的戰(zhàn)備狀態(tài)有所惡化。

特別值得關(guān)注的是，這兩個(gè)部門都沒有完成所需的“維護(hù)保障審查（sustainment reviews）” — —這一評(píng)估性能和幫助飛機(jī)提高全壽命周期的戰(zhàn)備狀態(tài)的關(guān)鍵工具。

背景

空軍和海軍每年花費(fèi)數(shù)十億美元對(duì)其飛機(jī)進(jìn)行維護(hù)，以確保這些系統(tǒng)能夠支持當(dāng)今的軍事行動(dòng)，同時(shí)有能力滿足未來的國防需求。 空軍和海軍完成飛機(jī)維修的能力直接影響軍備狀態(tài)，因?yàn)榫S修的延誤減少了飛機(jī)可用于作戰(zhàn)和訓(xùn)練的時(shí)間。 空軍和海軍在多個(gè)級(jí)別執(zhí)行航空維修 — —從基地級(jí)（用于最復(fù)雜的維修和大修）到部隊(duì)級(jí)（通常由作戰(zhàn)單位進(jìn)行日常維護(hù)）。

在過去十年中，主要維護(hù)工作問題包括設(shè)備和設(shè)施狀況惡化、關(guān)鍵人員技能不足、機(jī)隊(duì)老化、供應(yīng)支持不足、貨源減少和零件淘汰。

研究目的

美國眾議院第116-442號(hào)報(bào)告依據(jù)《2021財(cái)年國防授權(quán)法案》法案，提出一項(xiàng)規(guī)定，要求美國國會(huì)政府問責(zé)局檢查空軍和海軍在基地外完成的航空維修情況。按要求，報(bào)告對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估：

（1）自2015財(cái)年以來選定空軍和海軍飛機(jī)的能執(zhí)行任務(wù)率趨勢(shì)和相關(guān)維修指標(biāo)；

（2）所選定的固定翼飛機(jī)維修中的重要挑戰(zhàn)；

（3）空軍和海軍固定翼飛機(jī)維護(hù)風(fēng)險(xiǎn)降低程度。

研究路徑

為達(dá)到研究目的，問責(zé)局采用了案例研究法，將重點(diǎn)放在部隊(duì)級(jí)維修上，并從31架固定翼飛機(jī)中選擇了4架空軍和4架海軍固定翼飛機(jī)的作為樣本。在空軍方面，選擇了F-22戰(zhàn)斗機(jī)、B-1B轟炸機(jī)、C-5M貨機(jī)和KC-135空中加油機(jī)。 在海軍方面，選擇了F/A-18E/F戰(zhàn)斗機(jī)、P-8A反潛飛機(jī)、C-130T貨機(jī)和KC-130T空中加油機(jī)。同時(shí)，因?yàn)閿?shù)據(jù)可用，選擇2015至2021財(cái)年作為研究周期，以深入了解維修性能的歷史數(shù)據(jù)趨勢(shì)，并分析了該時(shí)間段內(nèi)每架飛機(jī)的各種維修指標(biāo)，包括能執(zhí)行任務(wù)率、不能執(zhí)行任務(wù)率和維修周轉(zhuǎn)次數(shù)。 研究團(tuán)隊(duì)還分析了一段時(shí)間內(nèi)的維修人員數(shù)據(jù)，以了解機(jī)組級(jí)別、飛機(jī)和維修專業(yè)的人員配備情況。 為了評(píng)估這些數(shù)據(jù)的可靠性，研究團(tuán)隊(duì)審查了數(shù)據(jù)的完整性和異常性，并要求空軍和海軍官員解釋發(fā)現(xiàn)的差異數(shù)據(jù)或離群值。 并且還收到了關(guān)于數(shù)據(jù)可靠性的書面答復(fù)。研究團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，所提供的數(shù)據(jù)足夠可靠，可用于報(bào)告維護(hù)和人員配置趨勢(shì)。

此外，團(tuán)隊(duì)還審查了選定飛機(jī)的維修保障文件，如已完成的維護(hù)保障審查，以識(shí)別飛機(jī)維修的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)還審查了制定和實(shí)施主要武器系統(tǒng)維持保障審查的法律要求，以及國防部、空軍和海軍的相關(guān)指南。最后，還采訪了國防部副助理部長辦公室負(fù)責(zé)裝備備戰(zhàn)、空軍和海軍總部的官員，以及空軍司令部、海軍航空部隊(duì)和飛機(jī)項(xiàng)目辦公室，以了解維修指標(biāo)的趨勢(shì)和挑戰(zhàn)，以及如何降低維護(hù)風(fēng)險(xiǎn)。 此外，還隨機(jī)采訪了所選定的81個(gè)維修中隊(duì)中的15個(gè)，其中包括正式維修人員，以了解他們對(duì)飛機(jī)維修的看法、挑戰(zhàn)和應(yīng)對(duì)方法。

主要發(fā)現(xiàn)

自2015財(cái)年以來，8架選定飛機(jī)的能執(zhí)行任務(wù)率（用于評(píng)估機(jī)隊(duì)健康和戰(zhàn)備狀態(tài)的指標(biāo)）和其他相關(guān)維護(hù)指標(biāo)趨勢(shì)惡化（如下圖）。

2015和2021財(cái)年，選定飛機(jī)的平均能執(zhí)行任務(wù)率，按百分比計(jì)算

盡管空軍和海軍都有應(yīng)對(duì)部隊(duì)級(jí)維修挑戰(zhàn)的措施，但他們都沒能降低固定翼飛機(jī)持續(xù)的維護(hù)風(fēng)險(xiǎn)。

2016年頒布的法規(guī)要求各軍種對(duì)主要武器系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)保障審查，以評(píng)估其裝備支持策略和性能等。然而，問責(zé)局發(fā)現(xiàn)空軍和海軍的所有飛機(jī)均為完成這些維護(hù)保障審查（見下圖）。

空軍和海軍都計(jì)劃分別在2025財(cái)年和2035財(cái)年末完成所需的維護(hù)保障審查。

如果空軍和海軍不先完成所需的維護(hù)保障審查，相關(guān)部隊(duì)就無法有效識(shí)別維護(hù)風(fēng)險(xiǎn)和其他風(fēng)險(xiǎn)，并影響飛機(jī)可用性。 此外，空軍和海軍均未完成風(fēng)險(xiǎn)緩解計(jì)劃，來改善維護(hù)保障評(píng)審中已確定的維護(hù)問題、風(fēng)險(xiǎn)和影響。 因此，空軍和海軍無法全面解決部隊(duì)級(jí)航空維修挑戰(zhàn)，將影響作戰(zhàn)訓(xùn)練和作戰(zhàn)所需的飛機(jī)可用性。

建議

向空軍和海軍各部門提出四項(xiàng)建議：

1、空軍部長應(yīng)優(yōu)先完成所需的維護(hù)保障評(píng)審，并更新相關(guān)計(jì)劃，以更及時(shí)的方式完成評(píng)審。

2、海軍部長應(yīng)優(yōu)先完成所需的維護(hù)保障評(píng)審，并更新相關(guān)計(jì)劃，以更及時(shí)的方式完成評(píng)審。

3、空軍部長應(yīng)制定風(fēng)險(xiǎn)緩解計(jì)劃，包括具體的里程碑，以改善維修挑戰(zhàn)、風(fēng)險(xiǎn)及已完成的維持評(píng)審中確定的對(duì)飛機(jī)可用性的相關(guān)影響。

4、海軍部長應(yīng)制定具有明確里程碑的風(fēng)險(xiǎn)緩解計(jì)劃，以改善維修挑戰(zhàn)、風(fēng)險(xiǎn)或已完成的維持評(píng)審中確定的對(duì)飛機(jī)可用性的相關(guān)影響。target drone